當我們發現台灣的財政問題很頭痛時, 補貼通常就是問題之一. 因為補貼代表一種不平衡. 舉例說, 最近大家批評公務員不合理的獎金, 立法委員不公平的9A津貼(十幾樣奇怪補助等)都是一種不平衡, 也就是財政的漏洞.
休耕農地補助, 不平衡補貼
如果拿休耕的農地來看補貼問題, 也可以觀察到類似問題.
先來看看台灣耕地面積. 依據【行政院農業委員會農糧署】的資料, 台灣的耕地共有約80.8萬公頃, 其中旱地40.2萬公頃, 水田40.6萬公頃(二期稻田33.0萬公頃, 第一期稻田1.9萬公頃, 第二期稻田5.7萬公頃).
台灣農耕地面積/用途/休耕地比重圖. (2012整理:魔旅士)
不過, 問題的關鍵是【休耕農地】的補助. 簡單說, 台灣在1997年之後實施休耕政策, 使得休耕田面積由1997年的6萬3千公頃(兩期稻作總和)快速增加到2000年的12.9萬公頃. 依據網路上的非官方正式資料, 2001-2006年間平均每年休耕田面積約在16萬公頃; 而近幾年更突破20萬公頃, 達到22萬公頃以上【註一】【註二】. 由於每公頃的補貼有4萬5千元台幣, 因此, 農民容易被引誘放棄辛苦的耕種, 而轉領補助, 因此讓人擔心農地浪費的問題持續嚴重.
台灣【耕作農地】面積 ~ 81萬公頃, 其中水田40.6萬公頃.
台灣【休耕農地】面積 ~ 22萬公頃, 是兩期稻田總合.
簡單計算: 22萬公頃休耕地, 每公頃的補貼有4萬5千元台幣就是一年100億台幣的補貼! 天啊! 這是台灣每個人民每年500元的稅收支出. 如果你家有四口人, 每年就得付2000元來補貼休耕田農民. 我真的很懷疑我家一整年吃得了2000元的白米!? 這是另一種不公平.
休耕地占總耕地的五分之一, 休耕地比全部水稻田還大?
從農地利用的角度看, 休耕地面積約占台灣總耕地面積的五分之一, 也代表珍貴的土地被浪費. 更有甚者, 如果把休耕地面積與水稻田面積一比, 我們看得出休耕地面積也約略大於近幾年的水稻田面積. 這真是浪費台灣珍貴的土地資源, 同時這也代表農民領了一大筆休耕補貼. 這些年, 政府推出的「小地主大佃農」政策發揮一些制衡效果, 不過,【休耕農地】的補助仍然持續吸引休耕行為. 甚至, 我也懷疑有人利用這種補貼來營利, 畢竟, 這種貪心的小點子很容易想出來. (參考下面2012-10-31聯合報新聞報導, 我們推估每年發放給超過九萬人非農民/非農保人的休耕地補助金應該超過25億新台幣!)
聯合新聞網 (2012-10-31) 農委會將活化休耕地方案送行政院，因方案減少休耕補助金額，引發部分立委反彈…每公頃九萬元的休耕補助，已阻斷青年回農之路。全台目前有廿萬公頃休耕地，「活化休耕地政策」鎖定國內五萬公頃的全年休耕地，將從明年元旦起，限休耕補助只能領一期；原本兩期可領九萬元的補助降至四萬五千元，第二期的休耕地必須轉作雜糧、在地作物才有其他轉作的獎勵補助。根據農委會統計，目前五萬公頃完全不用耕種的「終年休耕地」領取補助金約有十六萬人，當中多達五成八以上既非農民也不具農保身分。
反對休耕補助，活化休耕地政策/聯合新聞 http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7466656.shtml#ixzz2AqpFiM7W
因此, 我認為採取手段解決是有必要的. 劇烈的手段是完全廢除補貼, 不耕種就沒有收入. 轉圜的方式是減少補貼, 鼓勵出租剩餘土地, 或是賣出農地給有心耕種的農家. 另外一種防止浪廢土地的手法是限制休耕的時間, 一旦休耕過久, 應該視農地為廢地, 既是廢地也就不需補貼了.
當我們擔心台灣糧食自給率低落的同時, 又卯起來花一百億補貼農民休耕, 這根本是愚笨的自摑行為. 除了用政黨選票考量解釋之外, 我想不出怎會有人會如此沒有財務邏輯. 花大錢補貼休耕不智, 浪費土地也不智, 但是培養懶惰與投機更不應該.
【註一】: 據估計, 22萬公頃休耕地, 約6萬是兩期田,10萬是一期田. 農委會並無公開資料.
【註二】: 台灣的農地使用區分, 一期稻15.3萬公頃, 二期稻15.3萬公頃, 花卉1.3萬公頃, 雜糧類6.1萬公頃, 特用作物1.4萬公頃, 果樹19.4萬公頃, 蔬菜14.9萬公頃; 總共68.4萬公頃. 因此, 80.8萬公頃-68.4萬公頃=12.4萬公頃休耕田? 這裡真是一個謎團, 如果農委會不公開資訊, 那田地真的會變多變少.
【註三】行政院農業委員會農糧署, http://www.afa.gov.tw/index.asp
【參考文章】: 食在很重要 / 台灣的耕地面積, http://www.kskk.org.tw/food/node/69
【參考文章】: 清大彭明輝部落格/WTO歐盟與台灣農業, http://mhperng.blogspot.tw/2011/04/wto.html
【參考文章】: TEIC/台灣環境資訊協會/休耕地上種什麼？http://e-info.org.tw/node/31142
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